2009年12月5日周六下午随笔

近日，笔者从教育部、国家统计局、财政部发布的《关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》获悉，2008年国家财政性教育经费10449.63亿元，占国内生产总值300670亿元的3.48%，比上年的3.22%增加了0.26个百分点。贵州省生均公用经费小学403.33元，初中638.85元，而北京市小学4271.47元，初中5796.73元，相差10.59倍和9.07倍。更让人惊讶的是：贵州省生均事业费小学1852.96元，初中2310.83元，也就是说，贵州省义务教育把教师报酬都算进来，仅达到北京市纯学生所用钱的40%左右。

另据中国新闻网报道，从1998至2008实施西部大开发的10年，中国西部地区的教育经费总投入从609亿元增长到3434亿元人民币，增加近5倍，增幅高于全国平均水平。

笔者进而查阅了财政部网站数据，得到的真实思考是：2008年全国财政支出62592.66亿，其中中央部分支出为36334.93亿。教育支出部分尽管财政部网站公布数据与《中国教育报》公布数据不完全吻合，但我们仍以《教育报》公布的较高数据为依据，2008年全国预算内教育支出9685.56亿，占全国财政支出15.47%，其中中央财政教育支出在比上年增长49%的情况下达到1603.71亿，占中央财政支出的4.41%。2008年的教育支出中，中央与全国平均数比较，少了11.06个百分点，这是个什么概念？中央财政支出总额11.06个百分点等于4018.64亿，2008年的全国预算内教育拨款如果再加上这个差额，就会达到13704.2亿元，占全国GDP的比例就达到了4.558%。

什么原因造成中央财政支出中教育投入的比例低于全国平均数字11.06个百分点呢？笔者一直认为，我国长期以来“分级办学分级管理”的思维，一直停留在财政的教育投入当然也等于“分级负责”上，就连教育部制定政策时也只是呼吁“省级统筹”而从未提出义务教育必须国家统筹。所以，2008年中央财政拨给教育的款，比上年增长了49%，但还是比全国平均数少了11.06个百分点。

遍观世界许多国家，都把义务教育视为国家统筹的事务，但我国长期以来却作为地方性事务。人人皆知，两个最基本的事实是：一是基础教育必定是全部教育的大头；二是我国县一级财力与中央、省、地三级相比较时最薄弱的。最薄弱的财力支撑最大头的支出，可以武断地得出结论：如果“以县管理为主”就等于“以县投入为主”，我国教育经费永远也不可能实现4%的投入目标。依此来看，重新设计我国的教育投入制度，由国家承担起义务教育统筹的责任，才是从根本上解决袁贵仁部长提出的教育均衡发展的设想。试想：北京、上海与河南、贵州之间要实现教师流动、学区一体化改革，没有全国性的统筹怎能实现？如果县域内教育均衡发展，就视为教育实现均衡发展了，岂不自欺欺人。况且，近些年来备受国人关注的农民工子女义务教育问题，如不国家统筹，而用一句“流入地政府管理为主，公办教育为主” 搪塞，怎能说服“分灶吃饭”流入地政府的接收自觉？

据中央教育科学研究所国际比较教育研究中心提供的数据表示，我国教育竞争力在1999年居46位，经近10年的发展，中国的教育竞争力提升了17位，上升为29位。尽管速度提升最快，中国竞争力的劣势仍存在，各国国民预期受正规教育年限的平均值已达到14.9年，而中国仅为11年；而高等教育毛入学率平均为54.5%，而中国仅为23%；两项数值中国排名均为第49位。 从对所选国家的教育投入情况分析来看，中国的教育投入排在末位，其人均公共教育支出为42美元，占人均GDP收入的0.82%。

当下时节已进入12月份，县、地、省、国家两会将陆续召开，笔者呼吁：考验国家民主程度和党的执政能力的试金石，是各级两会研究预算的能力，检验各级是否践行“科学发展观”，不仅仅讨论政府报告，而如果真正地实践实现政府的报告蓝图，最根本的就是大家都来科学地研究有限的“钱”怎么花？这不仅仅是教育工作者的责任，更是全国老百姓天大的事！

笔者相信各级人大代表和政协委员的国家智慧，期待着！