“西湖时代”到“钱江时代” 

——对标杭州看承德之一（城建篇）

　　本报特稿④

　　破旧的居民老宅、污浊的中河水面、拥挤的弄堂小巷这是人们对以前老杭州的回忆。

　　“美丽的西湖，破烂的城市”，这是游客对当年杭州城市建设的真实写照。

　　现在到杭州却是另一番感受。

　　我们从杭州北站乘车去杭州日报社，途经萧山，跨越钱江新桥，一排排漂亮的现代化建筑在钱塘江岸边巍峨耸立，象征日月造型的圆形建筑破开过多的高层竖线条，显得那样灵动和谐，乍一看还以为到了上海浦东。开车的杭州日报记者自豪地告诉我们，这是杭州钱江新城。

　　条条崭新的街道，座座现代化建筑错落有致。大街小巷，红绿相缀，花团锦簇。西子风情，烟柳画桥，风帘翠幕，叹为观止。

　　抚今追昔。如果说，老杭州因西湖而兴，那新杭州，则因钱塘江而立。

　　肩负“历史文化名城”保护和“生活品质之城”建设的重任，杭州市委、市政府保老城、建新城，跳出杭州建杭州，实施“城市东扩、旅游西进”战略，引领杭州从“西湖时代”迈向“钱江时代”。

　　一个时代的变迁，使“休闲之都”、“品质之城”的杭州，成为人们理想的休闲旅游度假胜地，“人间天堂”不虚此名！

　　【标杆亮点10】

　　疏解老城

　　——留住杭州“根与魂”

　　杭州拥有８０００年文明史和５０００年建城史，是一座名副其实的古城和历史文化名城。西湖是杭州的“根”与“魂”，杭州因湖而名、因湖而兴、因湖而强。

　　元代初，著名意大利旅行家马可·波罗来到中国杭州时，被当时杭州都市之繁华所折服，把杭州誉为“世界上最美丽华贵的城市”。

　　然而，“人间天堂”杭州——这座最美丽的城市，却也因西湖而累，困于西湖。杭州倚湖而建，发展工业、发展旅游，促进经济发展，改善居民生活。旅游功能、工业功能、居住功能、交通功能相互叠加，西湖承受不堪之重。

　　杭州市区，不过６８３平方公里，城市空间实在太过狭小。如果继续在老城里修修补补，杭州就无法实现跨越式大发展。如果违背专家市民的意愿，继续围湖造城，拆了老城建新城，就会破坏老城“三面云山一面城”的历史格局，就会把西湖和历史文化名城推向不可预知的毁灭，就会留下历史性的遗憾。

　　建设新城，疏解老城，是杭州实现保护与发展双赢的唯一选择。而“弃”西湖，是对西湖的最深爱戴；“弃”老城，是对历史文化名城最好的保护。

　　２０００年，杭州提出“城市东扩、旅游西进”战略，着力解决杭州发展空间问题。

　　２００１年３月，一个重大的历史机遇摆在了杭州面前：经国务院批准，撤销萧山市和余杭市，设立杭州市萧山区和余杭区。此举，使杭州市区版图面积一下子从６８３平方公里扩大到３０６８平方公里。

“西湖时代”到“钱江时代”， 城区版图的扩大，为杭州“保老城、建新城”、构建城市新格局提供了广阔空间和现实可能。

　　２００２年，杭州提出了“构筑大都市、建设新天堂”的奋斗目标，大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市，形成以钱塘江为轴线的跨江、沿江、网络化组团式的“一主三副、双轴六组团、六条生态带”、“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局并明确提出钱江新城一期“两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工”建成城市新中心。

　　困于西湖，兴于江河。沿江发展，为杭州开拓了无限空间，

　　波涛滚滚的钱塘江，历史性的成为杭州跨越发展的前沿阵地，历史性的成为杭州构筑大都市、建设新天堂的突破口。“钱江新城”——作为疏解老城的桥头堡，历史性地写进了杭州的历史。

　　从２００１年到２００８年，杭州市累计投入资金５００多亿元，新城建设初具规模。

　　如今，走进钱江新城，市民中心、杭州大剧院、杭州国际会议中心，一组组宏伟的建筑群，绿意盎然的城区绿地，构筑了一幅“倚江而居”的现代、温馨的生活美景。

　　如果说，曾被世人推崇的“人间就天堂”，是杭州的“西湖时代”。那么，“钱江新城”的崛起，就是杭州“钱江时代”的到来！

　　【对标思考10】

　　 杭州“钱江时代”与承德“两河时代”

　　杭州拥有西湖，承德拥有避暑山庄。同为著名的旅游城市，旅游发展历程也颇为相似。虽然经济基础不可同日而语，但城市建设上仍有诸多借鉴之处。

　　杭州的老城“中疏”，源于西湖保护，源于老城压力过大。承德的“中疏”战略，是为了更好的保护避暑山庄，是为老城区减负，为发展休闲旅游业。如果说杭州正在从“西湖时代”迈向“钱江时代”，那么承德正在从“山庄时代”迈向“两河时代”。

　　杭州和承德同是第一批历史文化名城，杭州在利用钱江和古运河资源打造新的人间天堂，起步较早。我市近几年也提出打造“滨水新城”，但更多停留在规划和愿景中。

　　近两年来，市委、市政府痛下决心，不但在规划上动真的，且在实际行动上也有来实的，明确提出“承德新城”并划定区域。

　　为完善和明晰城市功能分区，确保城市发展建设合理有序，我市委托新加坡邦城公司编制了《承德市城市空间发展战略规划》明确：老城区（双桥区）集中发展旅游、商业、文化、娱乐休闲等产业，打造与避暑山庄及外八庙周围景观相协调，独具特色、古风古韵、古朴典雅的魅力古城。南区（承德新城）围绕行政、教育、居住功能，重点发展与之配套的现代服务业、高新技术产业研发、文化创意产业、总部经济等产业，打造商务活跃、生态优美、生活时尚、人文荟萃，既体现现代活力，又与老城区相得益彰的现代化标志性新城区。

　　当前，老城“中疏”让人看到希望：我市老城区７６家机关单位完成外迁，老城区停建２１个住宅项目，老城疏散了４万多人。

　　“古新并举”，认准了坚持到底，我们都有理由相信，承德必将从“山庄岁月”快速迈向“两河时代”。

　　【标杆亮点11】

　　建设十大新城——迈进国际化大都市

　　西湖，承载着杭州历史的灿烂文化；钱塘江，奔腾着改革开放的世纪浪潮。

　　钱江新城的建设只是一个开始，杭州继续做好“城”的文章还有更大的手笔，加快规划建设１０座新城和１００个城市综合体才是构建网络化大都市的最终目标。依托宝贵的钱塘江岸线资源，沿江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱江世纪新城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城等“十大新城”，才能真正实现杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的历史性跨越。

　　为此，杭州出台了《关于进一步构筑网络化大都市的实施意见》，正式提出了构建网络化大都市的概念。推进城市化，带动工业化、信息化、市场化和国际化。

　　以“十大新城”建设为主载体，继续做好“城”的文章，使杭州从“三面云山一面城”的传统城市格局，走向“一江春水穿城过”的新城市格局。

　　杭州之“城”，包括第一层面——以行政区划为单位的“城市”，如行政区划面积为１．６６万平方公里的杭州市；第二层面——城市的副城、组团或具有副城、组团功能的特定区域，也即“新城”，如下沙新城、临江新城、钱江新城等；第三层面——具有特殊城市服务功能的建筑群，即“城市综合体”，如金融城、旅游城、商贸城、大学城等。

　　新城依托既有的资源优势与产业优势，在定位上有不同的特点与侧重。如萧山空港新城依托的是机场资源，机场总面积为１０平方公里，而其发展的运输、物流、保税区、服务等配套设施将有２０平方公里。

　　还有一些新城则是从原有的工业园区转变而来的，如滨江新城、下沙新城等等。

　　“一主三副六组团”承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能，吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、设施完善、环境优美的卫星城镇和城镇群。此外，在各组团之间、组团与中心城区之间，规划建设六片绿色生态开敞空间。

　　同时在各个新城之间，规划交通骨架，建设完成了连接主城、江南副城的四季大道北段和钱江三桥；连接主城、临平副城的杭海路和临丁路等交通枢纽，加快实施钱江九桥、十桥建设，庆春路过江隧道的实施，打通萧山通道。

　　此外，随着杭千高速、杭徽高速的逐渐铺展，也将给杭州大都市构建提供了对外延伸的骨架依据。

　　“全市１小时半”交通圈，杭州打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”，最终推动５县(市)从郊县向郊区转变，构筑新都市圈，构筑国际化大都市。

　　【对标思考11】

　　承德“五区三带”，一定要一以贯之、一路走好！

　　杭州之城的“一主三副六组团”以相对独立、各具特色、功能齐全、设施完善、环境优美，协调发展给我们提供了很好的发展经验。

　　我市２００８年１２月省政府批准的我市城市规划明确：承德的城市发展的定位是国家历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市、连接京津冀辽蒙区域性中心城市。

　　但城市建设中，我市到底以什么为核心目标、重点抓手是啥？去年以来，市委、市政府在深入对比论证中明确提出建设国际旅游城市，这个目标的确立，是我市有关城市建设认识上进一步深化的重要体现。

　　国家历史文化名城体现的是城市的根基与文化，山水园林城市体现的是城市地貌特征和城市特质，区域中心城市体现的是城市区位和竞争力，国际旅游城市体现的是中心城市产业取向和城市品牌。国际旅游城市是承德这座城市的功能属性，代表着城市的发展方向、决定着城市建设的标准，是城市的核心所在。

　　从四大定位到以建设“国际旅游城市”为核心，我市基本完成了一套较为完整的城市规划体系。我市划分的“五区三带”的城市格局将全面助推建设国际旅游城市的步伐。

　　“五区三带”即是将中心城区划分为老城区（中疏区）、北区（双峰寺空港区）、西区（双滦区）、南区（承德新城）和上板城区，打造武烈河、滦河和古御路形成的三条多功能景观带。“五区三带”拉开了承德城市建设骨架，拓展了城市发展空间，体现了承德自然、文化、产业特色，为建设国际旅游城市提供了强有力的规划保障。

　　老城区（双桥区）集中发展旅游、商业、文化、娱乐休闲等产业，打造与避暑山庄及外八庙周围景观相协调，独具特色、古风古韵、古朴典雅的魅力古城。西区（双滦区）重点发展钒钛制品、机械装备、休闲旅游、商贸物流等产业，打造钒钛产业支撑优势突出、休闲旅游功能完善、基础及配套服务设施完备的现代化主城区。南区（承德新城）围绕行政、教育、居住功能，重点发展与之配套的现代服务业、高新技术产业研发、文化创意产业、总部经济等产业，打造商务活跃、生态优美、生活时尚、人文荟萃，既体现现代活力，又与老城区相得益彰的现代化标志性新城区。北区（双峰寺空港区）重点发展临港产业、现代物流、现代服务、休闲旅游业，打造成为功能完善、要素齐全、交通发达、产业聚集、环境优美、辐射带动作用强的临港新城。开发区（上板城工业聚集区）重点发展高新技术产业、新型材料、装备制造、电子和信息等产业。武烈河景观带自双峰寺水库沿市区至武烈河口。滦河景观带自伊逊河入滦河口至承德县下板城的滦河区段。御路景观带从老城区火神庙穿广仁岭到双滦区宫后村，分为滦阳文化展示区、休闲文化发展区、清文化再现区三个功能分区。

　　承德之城通过打造“五区三带”城市格局，必将冲破狭小逼仄的河谷地带，向西、向南、向北协调发展，将成为各具特色，功能齐全，设施完善，环境优美的具有古风今韵的魅力之城。

　　“五区三带”蓝图让人振奋，但一定要“一以贯之”、“一路走好！”

　　【标杆亮点12】

　　提升老城品味，打造“休闲之都”“品质之城”

　　“江”时代的来临，并不以 “湖”时代的终结为目标。

　　“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”，是２１世纪杭州对城市建设目标的最新定位，也是杭州对市民的承诺。

　　品质城市，与美丽西湖相得益彰。“天下西湖三十六，其中最美是杭州。”为打造品质环境，杭州精雕细琢唯美城市。

　　西湖景区一直是全国著名的旅游景区，在２００２年，杭州决定：拆除环湖围墙，２４小时免费开放环湖公园，西湖景区成为中国唯一不收门票的５Ａ级风景区。

　　没有围墙、不收门票的完整西湖，将自己的每一寸绿地和每一处景观，奉献给了广大游客，在经济效益、社会效益、环境效益等方面均实现了“不设门票的和谐发展”。

　　杭州对美的追求，没有止境。进入新世纪以来，西湖、西溪湿地、运河三大综合保护工程，让杭州旅游每年都有新亮点，成为实实在在的“休闲之都”。

　　用有机更新的理念把带历史故事的街区节点挖掘出来，整治、开发、管理、保护，成为反映厚重历史文化的载体。位于庆春路的浙江省第一个地方法院遗址，浙江求是书院就是通过整治挖掘出来的，这些历史元素待整治、开发后予以保护，使之发挥更好的作用。杭州市建委宣传部的负责人对记者说：提升老城的建设中，超过５０年的建筑不能动，超过５０年的大树不能动，这是最小干预，已经立了法。而挖掘历史文化内涵，体现历史元素通过城市建设才能得以实现。这位负责人说，大拆大建已经是过时的做法，旧城改造，要有机更新，保持它的生命体，在改善中加以提升保护。

　　实施背街小巷改善工程，实现“城市有机更新”。背街小巷，改的不是城市的“面子”，而是看不到的城市“里子”。这无关城市“面子”的“里子”工程，却直接改善了居民们屋前屋后的生活环境。文史专家认为，它是“历史文化名城保护的杭州模式”；９８％的杭州市民表示，这是一个使他们满意的“民心工程”。

　　背街小巷改善工程源于改善市民居住环境的初衷，从２００４年起实施，近５年投入资金１５．５亿元，共累计完成２３０１条街巷的改善工作。

　　庭院改善，“城市有机更新”另一个范例。杭州市委、市政府从２００８年在主城区范围大规模开展庭院改善工程，用３年时间完成７４５个庭院，３３６５幢房屋的整治。

　　景中村改造，是杭州市一个经典之作，西湖西侧毗邻灵隐寺的白鹿桥小区是个城中村，原有建筑破烂不堪，典型的“脏乱差”，影响着景区的环境和形象。杭州市政府出台了一系列措施，按着杭州传统民居风格，统一规划，统一设计，统一规格，村民自己拿一部分，政府补一部分，环境绿化则全部由政府买单。快速推进了景中村改造。

　　记者到这里采访，看到的是满目青翠，环村小桥流水，绿树掩映中露出的分明是一幢幢粉墙黛瓦的独体三层别墅，典雅别致，为景区增添了别样风情。农民在这里开宾馆办农家游，过着有滋有味的生活，难怪好多城里的姑娘嫁到这里。据城建部门的同志介绍，很多远一点儿的景中村都提出申请，要求加入改造行列，但只能按着规划要求，一步步来。

　　同样是民心工程，庭院改善注重居住环境的提升和市民生活的需求：通过粉墙黛瓦、绿化延伸、立面基调“过渡”，与周边建筑融为一体；通过“上改下”（杆线入地）、“绿改彩”、“白改黑”，在新老元素中展示浓厚文脉实现景观、功能和人文的对接。

　　记者在马路上看到，原来的水泥路面换成了渗水沥青，天上没有任何电杆电线，隔离带的绿化在红叶枫的帮衬下，显得丰富多彩。杭州城建的每一个细节都得到了充分体现。

　　品质生活，打造幸福天堂。解决“行车难”、“行路难”，杭州推出了“公共自行车”，目前拥有１０８０个服务点，２．５万辆自行车，日租用量达到１３万人次。新增２．５万个停车位，下调或免收一些区域的停车费，增加小区包月泊位。公办博物馆、纪念馆全部免费开放。统一制作道路标牌，每个路口的标牌，都有关于道路的历史简介。

　　走进这座城市，就是走进了城市的记忆；游览这座城市，就是阅读城市的历史。品味这座城市，就是休闲这座城市的品质。杭州，从西湖时代到钱江时代的跨越，就是“休闲之都”、“品质之城”的到来！

　　【对标思考12】

　　城市历史须有载体，不能总在“记忆”中

　　杭州老城的改造的原则是：对有价值的原有生命体有机更新。

　　所谓生命体，就是原来的母体建筑，尽管破旧，但它是具备有效生命的可改造载体。而拆掉了生命体，古城改造就成了拆了旧的建高楼，失去古城特色。

　　而我市老城区的改造提升，面临着许多难题。多种原因，我市老城历史街区、老街老巷、王府寺庙、清式四合院荡然无存。失去了改造原有生命体，取而代之的是千篇一律的钢筋混凝土建筑，承德市历史街区只能残存在老人的记忆里。

　　学习杭州的经验，就树立“保护就是发展”的城市理念。应该在老城的建设中尽可能的体现老城历史街区的符号。以增强外来游客了解承德历史的欲望，让承德老城成为“半部清史”的注解。这样，游客走进承德老城，感觉到清文化的存在，在这里细细品味，仔细阅读，既了解皇家文化、宫廷内幕，也了解民风民俗、老城故事。像杭州市旅游局局长所说：杭州是一本书，你不要翻翻目录就得了，看书要一页一页地看。

　　打造品质之城，真正做到“细微之处见精神”至关重要。城市建设需要精心打造每一处细节。游客走进我们这座城市，就要了解这座城市，你拿什么让人家了解？不能只靠记忆忽悠人家，需要的是实实在在的东西让人家观赏体验，细细品味。

　　让人欣喜的是，我市已经确立了以休闲旅游为支撑产业的发展目标，将依托避暑山庄及周围寺庙，将丰富的自然、人文资源转化为休闲旅游产品，打造由皇家文化、佛教文化、民俗文化、商业文化构成的休闲旅游产业体系。打造皇家文化旅游“走廊”，有重点地恢复文庙、道台衙署、热河老街等古建筑，以传承历史文脉，还原古城风韵，营造浓厚的皇家文化氛围，突出“皇家游”品牌。并按照“城市即景”的思路，保护和恢复一批小街古巷等历史文化街区，改建、扩建、新建一批具有地方特色的酒馆、茶馆、古玩店、手工作坊等，鼓励发展演艺、茶艺等休闲文化项目。推出１至２台大型实景文化演出精品，这样，必将提升历史文化和地域文化的吸引力。

　　为了加快实现这个目标的步伐，我市以避暑山庄和外八庙景区周边环境整治为核心，着力拆旧、拆陋、拆违，将完成承德历史上最大规模的古城风貌和文化遗产还原工作，为打造文化休闲旅游大景区腾出发展空间。

　　相信，不久的将来，一些承德古城的“历史经典符号”又会回到现实中。